2017年5月4日14時(shí)02分，省道S310線15km+56m路段（瀏陽市文家市鎮(zhèn)文蒼路口）發(fā)生一起兩車相撞的較大道路交通事故，造成3人死亡，22人受傷及兩車受損，直接經(jīng)濟(jì)損失231.4萬元。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）和省、市政府有關(guān)文件規(guī)定，長沙市人民政府成立了由市安全監(jiān)管局、市監(jiān)察局、市交通局、市公安局交通警察支隊(duì)、市總工會(huì)、瀏陽市人民政府為成員單位的事故調(diào)查組依法進(jìn)行調(diào)查；邀請了市人民檢察院參與事故調(diào)查工作，同時(shí)邀請宜春市人民政府相關(guān)部門協(xié)助調(diào)查。

調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、查閱資料、綜合分析，查明了事故發(fā)生的原因和經(jīng)過，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出了處理建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故車輛和駕駛?cè)饲闆r

1、贛CD1053重型廂式貨車及其駕駛?cè)?/p>

（1）車輛情況

贛CD1053重型廂式貨車，行駛證登記所有人系江西瑞州汽運(yùn)集團(tuán)楊帆汽運(yùn)有限公司，車架號(hào)LFNCRUKX171H20301,發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)01257338，該車行駛證登記總質(zhì)量20010千克，整備質(zhì)量14865千克，核載質(zhì)量4950千克，初次登記日期2007年7月23日，檢驗(yàn)有效期至2017年7月31日。該車雖然安裝有衛(wèi)星定位裝置，但從2016年8月至事故前一直處于離線狀態(tài)。投保中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司，交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)有效期至2017年7月24日。2014年6月2日，江西瑞州汽運(yùn)集團(tuán)楊帆汽運(yùn)有限公司與個(gè)體司機(jī)羅雪中簽定融資租賃合同，將贛CD1053重型廂式貨車租賃給羅雪中經(jīng)營，租賃期2014年6月2日至2017年6月2日止，約定3年還清7萬元租賃費(fèi)，羅雪中承擔(dān)租賃期間交通運(yùn)輸事故的一切費(fèi)用和賠償責(zé)任，公司不承擔(dān)任何責(zé)任，合同中未明確雙方的安全管理責(zé)任。

事故后經(jīng)湖南省汽車摩托車（整車）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督授權(quán)站檢測鑒定：事故時(shí)贛CD1053重型廂式貨車質(zhì)量約為17810千克，制動(dòng)時(shí)車速在48-49 km/h;車制動(dòng)系統(tǒng)靜態(tài)檢驗(yàn)無異常、方向機(jī)總成在事故后仍可正常工作，認(rèn)定轉(zhuǎn)向系統(tǒng)無異常。

經(jīng)湖南省龍人司法鑒定中心對(duì)贛CD1053重型廂式貨車進(jìn)行痕跡鑒定：未見贛CD1053重型廂式貨車與湘AP2L75小型轎車有接觸碰撞痕跡，符合與湘A89638大型普通客車前保險(xiǎn)杠碰撞變形痕跡。

（2）駕駛?cè)饲闆r

羅雪中，男，1971年12月22日出生，贛CD1053重型廂式貨車駕駛?cè)?，生前戶籍地為江西省上高縣鎮(zhèn)渡鄉(xiāng)洋田村茅店24號(hào)，持“A2”型機(jī)動(dòng)車駕駛證，駕駛證號(hào)362228197112224416，檔案編號(hào)362200626523，初次領(lǐng)證日期2003年8月16日，有效期至2025年8月16日，駕駛證當(dāng)前記分周期3分。

經(jīng)湖南省龍人司法鑒定中心鑒定：羅雪中的送檢血液未檢測出酒精，事發(fā)時(shí)無酒駕跡象。羅雪中在該起事故中當(dāng)場死亡。

2、湘A89638大型普通客車及其駕駛?cè)?/p>

（1）車輛情況

湘A89638大型普通客車，行駛證登記所有人系瀏陽市達(dá)鴻公共交通運(yùn)輸有限公司，車架號(hào)LZYTEGC67C1017825,發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)01006974，檢驗(yàn)有效期至2017年6月30日，核定載人61人，實(shí)載24人，機(jī)動(dòng)車狀態(tài)正常，初次登記日期為2012年6月18日。該車投保永城財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司，交強(qiáng)險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)和責(zé)任險(xiǎn)有效期至2017年6月5日。

經(jīng)湖南省汽車摩托車（整車）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督授權(quán)站檢測鑒定：事故時(shí)湘A89638大型普通客車車速約55km/h;該車制動(dòng)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)靜態(tài)檢驗(yàn)無異常。

（2）駕駛?cè)饲闆r

孫見佳，男，1976年3月10日出生，湘A89638大型普通客車駕駛?cè)?，戶籍地為湖南省瀏陽市文家市鎮(zhèn)大成村九州片九竹組299號(hào)，持“A1E”型機(jī)動(dòng)車駕駛證，駕駛證號(hào)430181197603101050，檔案編號(hào)430101069751，初次領(lǐng)證日期2005年11月15日，有效期至2021年11月15日，駕駛證當(dāng)期記分周期為0分。

經(jīng)湖南省龍人司法鑒定中心鑒定：孫見佳的送檢血液未檢測出酒精，事發(fā)時(shí)無酒駕跡象。

3、湘AY2E29小型轎車及駕駛?cè)?/p>

（1）車輛情況

湘AY2E29小型轎車，行駛證登記所有人何洋（女，身份證號(hào)430181199408170041，戶籍地為湖南省瀏陽市淮川街道辦事處朝陽社區(qū)正東大組瀏陽市第二醫(yī)院），車架號(hào)LSVG066RXE2046709,發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)070021，檢驗(yàn)有效期至2018年8月31日，初次登記日期為2014年08月25日，投保中國人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司，交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)有效期至2017年8月6日。

（2）駕駛?cè)饲闆r

劉放輝（何洋母親），女，1970年6月27日出生，湘AY2E29小型轎車駕駛?cè)?，戶籍地為湖南省瀏陽市淮川街道辦事處朝陽社區(qū)正東大組瀏陽市第二醫(yī)院，持“C2”型機(jī)動(dòng)車駕駛證，駕駛證號(hào)430123197006270020，檔案號(hào)430102039359，初次領(lǐng)證日期2014年10月29日，駕駛證當(dāng)期記分周期積分為0分。

4、湘AP2L75小型轎車及駕駛?cè)?/p>

（1）車輛情況

湘AP2L75小型轎車，行駛證登記所有人劉橋（男，身份證號(hào)：430123196610150012，戶籍地為湖南省瀏陽市淮川街道辦事處城西社區(qū)羅家壩大組百川里59號(hào)），車架號(hào)LSVNF218XFN046531,發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)182883，檢驗(yàn)有效期至2017年7月31日，初次登記日期為2015年7月6日。投保中國平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司，交強(qiáng)險(xiǎn)有效期至2017年7月6日。

（2）駕駛?cè)饲闆r

潘茶林（劉橋妻子），女，1971年5月12日出生，戶籍地為湖南省瀏陽市淮川街道辦事處城西社區(qū)羅家壩大組百川里59號(hào)，持“C1”型機(jī)動(dòng)車，駕駛證號(hào)430123197105123923，檔案編號(hào)430102405011，初次領(lǐng)證日期2016年1月5日，駕駛證當(dāng)期記分周期積分為0分。

（二）涉事單位基本情況

1、江西瑞州汽運(yùn)集團(tuán)楊帆汽運(yùn)有限公司

該公司成立于2000年3月18日，在高安市工商行政管理局注冊，注冊號(hào)360983210009731，有限責(zé)任公司，注冊資本為2060萬元人民幣，法定代表人袁愛民，公司住所位于江西省高安市楊圩街。經(jīng)營范圍為道路普通貨物運(yùn)輸、貨物專用運(yùn)輸、汽車融資租賃服務(wù)及貨運(yùn)信息服務(wù)、汽車配件銷售。2014年5月28日取得江西省高安市公路運(yùn)輸管理所核發(fā)的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證（贛交運(yùn)管許可字360983200129號(hào)，有效期至2018年5月27日）。

由于公司為融資租賃模式，對(duì)駕駛員和車輛管理以及駕駛員安全培訓(xùn)和教育學(xué)習(xí)很難得到保證，有的駕駛員長期不到場參加公司組織的安全培訓(xùn)和教育學(xué)習(xí)；在車輛管理方面，事故車輛贛CD1053重型廂式貨車從2016年8月份開始衛(wèi)星定位裝置處于離線狀態(tài)，公司沒有采取有效措施對(duì)該車衛(wèi)星定位裝置在離線情況下進(jìn)行道路運(yùn)輸經(jīng)營的行為進(jìn)行整改；公司未能及時(shí)掌握駕駛?cè)藛T的交通違法記錄，對(duì)駕駛員的違法駕駛行為糾正整改力度不夠，事故車輛贛CD1053重型廂式貨車2016年5月至2017年5月在湖南省境內(nèi)就有4條違法記錄（違法行為代碼10390、6050、13526、1344各一條）， 2017年2月28日湖南省境內(nèi)的違法記錄（違法行為代碼10390）至事故前公司一直未進(jìn)行處理。

2、瀏陽市達(dá)鴻公共交通運(yùn)輸有限公司

該公司成立于2012年5月30日，在瀏陽市工商行政管理局注冊，注冊號(hào)460181000065577，有限責(zé)任公司，注冊資本人民幣伍佰萬元，法定代表人顏克義，公司住所位于瀏陽市荷花辦事處荷花村汽車南站。經(jīng)營范圍為公共汽車運(yùn)輸、汽車配件銷售。

2012年5月28日瀏陽市達(dá)鴻公共交通運(yùn)輸有限公司取得瀏陽市城鄉(xiāng)客運(yùn)管理局頒發(fā)的公共汽車線路經(jīng)營許可證，經(jīng)營許可線路為瀏陽市南站至大瑤公共汽車客運(yùn)經(jīng)營，投入中型客車22輛；大瑤至工業(yè)新城公共汽車客運(yùn)經(jīng)營，投入中型客車2輛，許可證有效期至2016年5月27日。

2012年3月27日，瀏陽市交通運(yùn)輸局根據(jù)瀏陽市委、市政府工作布署，向市人民政府提交了《“一線三城”城鄉(xiāng)公交一體化工作實(shí)施方案》的請示文件精神（瀏交字[2012]20號(hào)）,方案實(shí)施原則是按運(yùn)營區(qū)域分別將區(qū)域內(nèi)農(nóng)村班線公司整合組建成一個(gè)城鄉(xiāng)公交公司，實(shí)行公車公營公管。于2012年4月5日得到批復(fù)，要求當(dāng)年6月1日開通。瀏陽市城鄉(xiāng)客運(yùn)管理局為落實(shí)《“一線三城”城鄉(xiāng)公交一體化工作實(shí)施方案》，于2012年5月28日向?yàn)g陽市達(dá)鴻公共交通運(yùn)輸有限公司頒發(fā)了公共汽車線路經(jīng)營許可證。2013年2月21日瀏陽市人民政府對(duì)瀏陽市交通局《關(guān)于“一線三城”城鄉(xiāng)公共交通的請示》中明確的線路申請進(jìn)行了批復(fù)（瀏政函[2013]32號(hào)），該批復(fù)中明確開通101路（瀏陽市西北站至永安鎮(zhèn)）、102路（永安鎮(zhèn)經(jīng)瀏陽城區(qū)環(huán)線至大瑤鎮(zhèn)）、201路（瀏陽市汽車南站經(jīng)天馬路至大瑤鎮(zhèn)）城鄉(xiāng)公交線路。瀏陽市達(dá)鴻公共交通運(yùn)輸有限公司符合瀏交字[2012]20號(hào)文件精神，承擔(dān)瀏陽市“一線三城”（永安-瀏陽-大瑤）城鄉(xiāng)公交一體化公共交通。2016年9月30日瀏陽市城鄉(xiāng)客運(yùn)管理局復(fù)函瀏陽市達(dá)鴻公共交通運(yùn)輸有限公司9月29日提交的調(diào)整102路城鄉(xiāng)公交運(yùn)營線路申請，復(fù)函中同意將湘A89628、湘A89638大型普通客車調(diào)整至大瑤至汽車南站201路（瀏陽南至大瑤）公交營運(yùn)。

瀏陽市達(dá)鴻公共交通運(yùn)輸有限公司于2012年6月5日與文家市紅色旅游車隊(duì)全體股東簽訂了租賃經(jīng)營協(xié)議，將湘A89638大型普通客車經(jīng)營權(quán)以42萬元的價(jià)格長期承包給文家市紅色旅游車隊(duì)全體28名股東，但協(xié)議中未明確雙方的安全管理責(zé)任。經(jīng)查，該車的經(jīng)營權(quán)、管理教育由28名股東自行負(fù)責(zé)。事故當(dāng)天的包車業(yè)務(wù)是由股東賴新文調(diào)度安排，賴新文安排孫見佳駕駛該車，將在文家市鎮(zhèn)參加楊武家兒子婚禮的女方親人送往娘家葛家鄉(xiāng)，包車價(jià)格560元。

（三）瀏陽市城鄉(xiāng)客運(yùn)管理局監(jiān)管情況

瀏陽市城鄉(xiāng)客運(yùn)管理局機(jī)關(guān)“三定方案”（瀏交客發(fā)﹝2017﹞18號(hào)）職能職責(zé)中明確公交客運(yùn)管理科主要負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交一體化和城區(qū)公交客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃的編制和組織實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)公交客運(yùn)管理領(lǐng)域的行政許可，公交客運(yùn)企業(yè)、車輛和從業(yè)人員證照辦理和年檢年審；負(fù)責(zé)組織對(duì)公交客運(yùn)進(jìn)行安全監(jiān)督檢查和安全宣傳教育。明確道路客運(yùn)管理科主要負(fù)責(zé)道路客運(yùn)經(jīng)營行業(yè)的經(jīng)營許可；組織實(shí)施道路客運(yùn)經(jīng)營行業(yè)的管理、安全監(jiān)督檢查。瀏陽市城鄉(xiāng)客運(yùn)管理局《2017年度安全執(zhí)法計(jì)劃》中將瀏陽市達(dá)鴻公共交通運(yùn)輸有限公司列入本年度6月份、12月份執(zhí)法計(jì)劃，由道路客運(yùn)管理科負(fù)責(zé)實(shí)施。在實(shí)際工作中，瀏陽市城鄉(xiāng)客運(yùn)管理局將瀏陽市達(dá)鴻公共交通運(yùn)輸有限公司作為道路客運(yùn)公司類別進(jìn)行監(jiān)管。瀏陽市城鄉(xiāng)客運(yùn)管理局法規(guī)安全科馮冬同志于2017年3月份對(duì)該企業(yè)進(jìn)行例行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了其許可證到期的問題，要求該企業(yè)盡快完善許可，該企業(yè)就許可證到期的問題口頭向?yàn)g陽市城鄉(xiāng)客運(yùn)管理局請示，但瀏陽市城鄉(xiāng)客運(yùn)管理局認(rèn)為 “一線三城”城鄉(xiāng)公交不屬于城市公交法規(guī)的調(diào)整范圍，也不屬于道路運(yùn)輸法律法規(guī)調(diào)整的范圍，屬于國家法律法規(guī)修改、國家政策調(diào)整過程中辦理的事項(xiàng)，是先行先試中的產(chǎn)物，為了方便群眾，是國家和地方政府鼓勵(lì)發(fā)展的，加上市政府已經(jīng)批復(fù)，瀏陽市城鄉(xiāng)客運(yùn)管理局至該公司車輛出事前一直未給予答復(fù)。

（四）事故道路情況

事故現(xiàn)場位于省道S310線與文蒼公路交叉路口，省道S310線呈東西走向，瀝青路面，雙向兩條機(jī)動(dòng)車道，兩條非機(jī)動(dòng)車道，每條機(jī)動(dòng)車道寬3.34米，非機(jī)動(dòng)車道寬2.11米，道路中央施劃有黃色單虛線，路口東西兩端機(jī)動(dòng)車道內(nèi)施劃斑馬線預(yù)告標(biāo)線及十字路口標(biāo)志，該路段限速70km/h；事故發(fā)生路段北側(cè)與之相交道路為瀏陽市文蒼公路，雙向兩條車道，每條車道寬3.5米，道路中央施劃有黃色單實(shí)線；南側(cè)與之相交道路為瀏陽市文家市鎮(zhèn)新發(fā)村村道，全寬5.42米，東、北、西側(cè)均設(shè)有人行橫道。據(jù)交警部門反映，該路口高峰時(shí)段流量和連續(xù)8小時(shí)平均流量達(dá)不到設(shè)置信號(hào)燈條件，因此該路口沒有設(shè)置信號(hào)燈，該路口路面干燥，白天視線良好。

（五）交警部門事故責(zé)任鑒定情況

事故發(fā)生后，經(jīng)瀏陽市交警大隊(duì)認(rèn)定：駕駛?cè)肆_雪中違反《中華人民共和國道路交通安全法》第四十三條規(guī)定①（注釋附報(bào)告后），駕車未與前車保持必要的安全距離；違反《中華人民共和國道路交通安全法》第四十四條規(guī)定②，行經(jīng)S310線與文蒼公路交叉路口時(shí)未提前減速慢行且遇緊急情況采取措施不當(dāng)，其行為是造成事故發(fā)生的主要原因；駕駛?cè)藢O見佳違反《中華人民共和國道路交通安全法》第四十四條規(guī)定②，駕車行經(jīng)路口時(shí)亦未提前減速慢行；駕駛?cè)藙⒎泡x違反《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條規(guī)定③，駕車上路未確保安全、文明駕駛，突然減速停車，兩人的行為均是造成事故發(fā)生的次要原因。

二、事故發(fā)生、搶救及處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2017年5月4日14時(shí)2分，羅雪中駕駛贛CD1053重型廂式貨車?yán)\(yùn)滿車紙盒沿S310線由西往東行駛至15km+56m路段時(shí)，恰遇劉放輝駕駛湘AY2E29小型轎車、潘茶林駕駛湘AP2L75小型轎車依次同向在前方行駛至文蒼路口突然減速停車，孫見佳駕駛湘A89638大型普通客車搭乘23人相對(duì)行駛而來，由于羅雪中駕車未與前車保持必要安全距離且遇緊急情況臨危措施不當(dāng)，孫見佳駕車行經(jīng)交叉路口未確保安全車速，致使贛CD1053重型廂式貨車駛?cè)雽?duì)向與湘A89638大型普通客車相撞致羅雪中當(dāng)場死亡、湘A89638大型普通客車乘車人張春桃當(dāng)場死亡、李四清經(jīng)搶救無效當(dāng)日死亡、湘A89638大型普通客車22人不同程度受傷及兩車受損的道路交通事故。

（二）事故搶救及處置

2017年5月4日14時(shí)4分，瀏陽市公安局110指揮中心接到報(bào)警，指揮中心隨即指派文家市派出所、交警大隊(duì)立即出警，文家市派出所民警于14 時(shí)9分趕到現(xiàn)場處置，搶救傷員；交警大隊(duì)于14時(shí)29分到達(dá)事故現(xiàn)場加入事故現(xiàn)場救援； 14時(shí)33分第一輛救護(hù)車及醫(yī)務(wù)人員到達(dá)現(xiàn)場，展開傷員搶救及轉(zhuǎn)運(yùn)；大瑤消防中隊(duì)14時(shí)10分接警，救援人員于14時(shí)33分到達(dá)事故現(xiàn)場對(duì)車輛進(jìn)行破拆，搶救駕駛?cè)肆_雪中，駕駛?cè)肆_雪中于16時(shí)救出，經(jīng)醫(yī)院醫(yī)生搶救確認(rèn)，已無生命體征?，F(xiàn)場救援工作于2017年5月4日16時(shí)30分結(jié)束。

事故發(fā)生后，瀏陽市市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)立即趕到事故現(xiàn)場，組織公安、交通、消防、安監(jiān)、衛(wèi)計(jì)及文家市鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府等有關(guān)部門，調(diào)集施救設(shè)備趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行緊急救援搶險(xiǎn)；接到事故報(bào)告后，長沙市委常委、常務(wù)副市長張迎春，副市長劉明理，副市長李曉宏迅速趕到事故現(xiàn)場，市安監(jiān)局、市交通局、市交警支隊(duì)等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員先后趕到事故現(xiàn)場進(jìn)行事故救援、醫(yī)療善后工作指導(dǎo)。省安監(jiān)局副巡視員胡金文、省安監(jiān)局和省交通廳等相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)事故救援，督促開展善后和事故調(diào)查工作。當(dāng)日現(xiàn)場參與救援工作的人員有100余人，將傷者22人及時(shí)送往瀏陽市人民醫(yī)院、瀏陽市中醫(yī)院進(jìn)行救治。大貨車司機(jī)羅雪中、大客車乘員張春桃當(dāng)場死亡，大客車乘員李四清因傷勢過重，于5月4日晚19時(shí)38分搶救無效死亡。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

贛CD1053重型廂式貨車駕駛?cè)肆_雪中安全意識(shí)淡薄，在此次事故中駕車未與前車保持必要的安全距離，行經(jīng)省道S310線與文蒼公路交叉路口時(shí)未提前減速慢行且遇緊急情況采取措施不當(dāng)；湘A89638大型普通客車駕駛?cè)藢O見佳駕車行經(jīng)該路口時(shí)亦未提前減速；湘AY2E29小型轎車駕駛?cè)藙⒎泡x駕車上路未確保安全、文明駕駛，突然減速停車。

（二）間接原因

1、江西瑞州汽運(yùn)集團(tuán)楊帆汽運(yùn)有限公司違反《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》第二十七條規(guī)定④，對(duì)贛CD1053重型廂式貨車的衛(wèi)星定位裝置從2016年8月開始就離線道路運(yùn)輸經(jīng)營的問題，公司未采取有效措施進(jìn)行整改，禁止該車進(jìn)行運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條⑤和《江西省道路運(yùn)輸條例》第七十一條⑥，違法將車輛出租給不具備資質(zhì)條件的個(gè)人進(jìn)行運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)。公司還存在未及時(shí)掌握駕駛?cè)藛T的交通違法記錄，對(duì)駕駛?cè)说倪`法駕駛行為糾正整改力度不夠的問題。

2、瀏陽市達(dá)鴻公共交通運(yùn)輸有限公司違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條⑤，將湘A89638大型普通客車違法分包給文家市紅色旅游車隊(duì)全體股東，且未簽訂專門的安全管理協(xié)議，對(duì)客運(yùn)車輛不能實(shí)施有效監(jiān)管；違反《湖南省道路運(yùn)輸條例》第十一條⑦、第十二條⑧，客運(yùn)公交班車超出規(guī)定線路從事包租業(yè)務(wù)。

3、高安市交通局道路運(yùn)輸管理部門對(duì)江西瑞州汽運(yùn)集團(tuán)楊帆汽運(yùn)有限公司的監(jiān)管存在疏漏。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正江西瑞州汽運(yùn)集團(tuán)楊帆汽運(yùn)有限公司違法出租給不具備資質(zhì)條件的個(gè)人進(jìn)行運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)，贛CD1053重型廂式貨車衛(wèi)星定位裝置長期離線進(jìn)行道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)的違規(guī)行為。

4、瀏陽市城鄉(xiāng)客運(yùn)管理局未認(rèn)清城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的復(fù)雜性和安全要求，未根據(jù)實(shí)際情況對(duì)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的運(yùn)營模式和許可類別準(zhǔn)確定位；在對(duì)瀏陽市達(dá)鴻公共交通運(yùn)輸有限公司的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)上分工不當(dāng)，讓道路客運(yùn)管理科監(jiān)管城鄉(xiāng)公交客運(yùn)公司；在瀏陽市達(dá)鴻公共交通運(yùn)輸有限公司公交客運(yùn)許可期限到期的情況下，未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政審批把關(guān)；督促檢查不到位，對(duì)瀏陽市達(dá)鴻公共交通運(yùn)輸有限公司違法分包以及湘A89638大型普通客車超出規(guī)定線路從事包租業(yè)務(wù)經(jīng)營的問題失察。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，瀏陽市“5.4”較大道路交通事故是一起道路交通安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）免予追究責(zé)任人員

羅雪中，贛CD1053重型廂式貨車駕駛?cè)?，在事故中?yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，涉嫌交通肇事罪，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，鑒于其在事故中已經(jīng)死亡，建議不再追究責(zé)任。

（二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員

1、劉國雄，瀏陽市城鄉(xiāng)客運(yùn)管理局副局長，未有效督促分管的安全科、公交客運(yùn)管理科、道路客運(yùn)管理科正確履行對(duì)客運(yùn)企業(yè)的管理職責(zé)，督促安全檢查工作不力，對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其誡勉談話。

2、邱許欽，瀏陽市城鄉(xiāng)客運(yùn)管理局道路客運(yùn)科科長，履職不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)瀏陽市達(dá)鴻公共交通運(yùn)輸有限公司違規(guī)經(jīng)營的問題，工作存在疏漏，建議給予其行政警告處分。

3、建議由宜春市有權(quán)部門對(duì)高安市交通部門道路運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管的履職情況進(jìn)行調(diào)查處理。

（三）相關(guān)單位和駕駛員的處理建議

1、江西瑞州汽運(yùn)集團(tuán)楊帆汽運(yùn)有限公司將車輛的道路普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營違法出租給不具備資質(zhì)條件的個(gè)人進(jìn)行道路普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)，公司涉事車輛贛CD1053重型廂式貨車在衛(wèi)星定位裝置長期離線的情況下從事運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)，未及時(shí)掌握駕駛?cè)藛T的交通違法記錄，對(duì)駕駛?cè)说倪`法駕駛行為糾正整改力度不夠，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由宜春市有權(quán)部門依照相關(guān)規(guī)定依法予以處理。

2、瀏陽市達(dá)鴻公共交通運(yùn)輸有限公司違法將湘A89638分包給文家市紅色旅游車隊(duì)股東，未履行對(duì)駕駛員和車輛的管理責(zé)任，事故當(dāng)天湘A89638違規(guī)改變運(yùn)營線路進(jìn)行包租，建議由交通部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處理。

3、孫見佳，湘A89638客車駕駛?cè)?，駕車行經(jīng)通過沒有交通信號(hào)燈的交叉路口時(shí)未提前減速慢行，建議由公安交警部門依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

4、劉放輝，湘AY2E29轎車駕駛?cè)?，行?jīng)文蒼路口時(shí)突然減速停車，存在不文明駕駛行為，建議由公安交警部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

（四）其它處理建議

瀏陽市城鄉(xiāng)客運(yùn)管理局未認(rèn)清城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的道路復(fù)雜性和安全要求，未根據(jù)實(shí)際情況對(duì)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的安全設(shè)施、人員限載、行駛速度作出嚴(yán)格規(guī)定；未對(duì)城鄉(xiāng)公交運(yùn)營模式、許可類別準(zhǔn)確定位（城市公交或班線車），在對(duì)瀏陽市達(dá)鴻公共交通運(yùn)輸有限公司的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)上分工不當(dāng)，在瀏陽市達(dá)鴻公共交通運(yùn)輸有限公司公交客運(yùn)許可期限到期的情況下，未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政審批把關(guān)；對(duì)瀏陽市達(dá)鴻公共交通運(yùn)輸有限公司的安全監(jiān)管履職不力，責(zé)成瀏陽市城鄉(xiāng)客運(yùn)管理局向?yàn)g陽市人民政府作出深刻檢查。

五、防范措施及建議

1、長沙市交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)對(duì)長、望、瀏、寧4區(qū)縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)建設(shè)的指導(dǎo)。進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正區(qū)縣在城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，確保城鄉(xiāng)公交客運(yùn)健康、有序和安全。

2、瀏陽市人民政府要針對(duì)城鄉(xiāng)公交的安全問題認(rèn)真研究。瀏陽市交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)格按照《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》和《長沙市城市公共客運(yùn)條例》的要求，對(duì)城鄉(xiāng)公交運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格進(jìn)行許可把關(guān)，不符合條件的公司要堅(jiān)決退出城鄉(xiāng)公交，不符合安全條件的車輛要堅(jiān)決不允許上路運(yùn)營；要針對(duì)城鄉(xiāng)公交客車運(yùn)營特點(diǎn)，對(duì)城鄉(xiāng)公交的許可類別進(jìn)行準(zhǔn)確定位，對(duì)城鄉(xiāng)公交的安全設(shè)施、車輛速度、人員限載、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題作出明確的規(guī)定，既要方便群眾，又要確保運(yùn)營安全。

3、瀏陽市人民政府要加強(qiáng)與周邊地方政府之間的聯(lián)系。針對(duì)瀏陽市所處的特殊地理位置，建議建立健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，互相通報(bào)情況，研究工作對(duì)策，特別是涉及周邊地區(qū)車輛事故的處理，要及時(shí)通知對(duì)方相關(guān)監(jiān)管部門，查清事故原因，切實(shí)解決道路交通安全管理工作中的突出問題，有效遏制較大以上交通事故的發(fā)生。

4、高安市人民政府要針對(duì)本市汽車運(yùn)輸行業(yè)融資租賃的安全問題認(rèn)真研究。嚴(yán)格按照《江西省道路運(yùn)輸條例》相關(guān)規(guī)定對(duì)運(yùn)輸企業(yè)作出許可，查處運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為，例如將車輛出租給不具備資質(zhì)條件的個(gè)人進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)、卸載車輛衛(wèi)星定位裝置、不按經(jīng)營范圍經(jīng)營，對(duì)屢教不改且存在重大安全隱患等情況，要依法依規(guī)從嚴(yán)從重處罰。

5、各級(jí)各部門要切實(shí)督促道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。瀏陽市人民政府、高安市人民政府及其有關(guān)部門要督促道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，建立健全并落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控、安全檢查等措施，有效加強(qiáng)對(duì)所屬車輛和駕駛?cè)说陌踩芾?，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度和措施執(zhí)行到位。加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育，定期開展安全繼續(xù)教育，重點(diǎn)加強(qiáng)復(fù)雜道路和惡劣天氣駕駛常識(shí)、緊急避險(xiǎn)、應(yīng)急救援處置等方面的教育，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德、安全意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和處置突發(fā)情況的技術(shù)能力。

長沙市人民政府瀏陽市文家市鎮(zhèn)“5.4”較大道路交通事故調(diào)查組

2017年6月30日

附：相關(guān)法律法規(guī)注釋：

①《中華人民共和國道路交通安全法》第四十三條 同車道行駛的機(jī)動(dòng)車，后車應(yīng)當(dāng)與前車保持足以采取緊急制動(dòng)措施的安全距離。

②《中華人民共和國道路交通安全法》第四十四條 機(jī)動(dòng)車通過交叉路口，應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線或者交通警察的指揮通過；通過沒有交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線或者交通警察指揮的交叉路口時(shí)，應(yīng)當(dāng)減速慢行，并讓行人和優(yōu)先通行的車輛先行。

③《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條 機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛。

④《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》（交通部）第二十七條　道路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)確保衛(wèi)星定位裝置正常使用，保持車輛運(yùn)行實(shí)時(shí)在線。

衛(wèi)星定位裝置出現(xiàn)故障不能保持在線的道路運(yùn)輸車輛，道路運(yùn)輸經(jīng)營者不得安排其從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)。

⑤《中華人民共和國安全安全生產(chǎn)法》第四十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。

生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；

生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

⑥《江西省道路運(yùn)輸條例》第七十一條承租人租賃車輛，應(yīng)當(dāng)提交有效身份證件。汽車租賃經(jīng)營者可以要求承租人提供相應(yīng)的擔(dān)保。

汽車租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與承租人簽訂汽車租賃合同，提供符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和證件齊全有效的車輛。汽車租賃合同格式文本由省人民政府交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同工商行政管理部門制定。

汽車租賃經(jīng)營者或者承租人，不得利用租賃車輛從事或者變相從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)。

⑦《湖南省道路運(yùn)輸條例》第十一條 客運(yùn)經(jīng)營包括班線客運(yùn)經(jīng)營、包車客運(yùn)經(jīng)營、旅游客運(yùn)經(jīng)營。客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營許可的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)。

⑧《湖南省道路運(yùn)輸條例》第十二條 班線客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照許可的班車類別、日發(fā)班次、起訖站點(diǎn)、途經(jīng)路線及?？空军c(diǎn)運(yùn)行，不得站外攬客。